科學燃放煙花爆竹 預防安全事故

        隨著城市化進程的不斷深入，絢麗多姿的煙花令人又喜又憂，禁與不禁的兩種意見尖銳對立。

        在民間文化與公共安全的天平上，政府努力尋求著平衡——從之前的“禁放”，到近年來的“禁改限”，被社會看作是一種進步。然而，煙花鞭炮帶來的悲劇卻未中止。

        公安部消防局的消息顯示，2011年2月2日零點到2月3日上午8點，全國共發(fā)生火災5945起，直接財產損失1300余萬元。與2009年年初的央視新樓大火幾乎如出一轍，2月3日0點13分，沈陽皇朝萬鑫酒店發(fā)生特大火災，警方初步調查火災系燃放煙花不慎所致。2月3日凌晨12點到1點，短短60多分鐘里，杭州市區(qū)連續(xù)發(fā)生30起火災，基本都與燃放煙花爆竹有關。從除夕零時至2月7日（初五）22時，北京因燃放煙花爆竹引起的火情194起，比去年同期的95起上升了104%，因燃放煙花爆竹致傷388人，比去年同期的350人上升了11%。在前述時間段內，北京共組織286萬人次投入煙花爆竹安全燃放管理工作。除夕夜當晚，北京警方還首次啟用直升機。1月31日，北京市委、市政府就提前通過短信、媒體播發(fā)等方式向市民強調了燃放煙花鞭炮的限制時間及相關注意事項。即便如此，依然沒能阻擋住“禁改限”鞭炮傷人的慘劇。

        北京同仁醫(yī)院1月26日發(fā)布信息介紹，不完全統計，自2006年北京市燃放煙花爆竹“禁”改“限”這5年以來，同仁醫(yī)院春節(jié)期間共接診煙花爆竹傷患者922人。近3年來，未成年人占受傷總人數的32.5%。

        從禁放到限放

        中國是黑火藥的故鄉(xiāng)，也是煙花爆竹的故鄉(xiāng)。自從唐朝李畋發(fā)明煙花鞭炮以來，經過上千年的發(fā)展演進，中國的煙花爆竹產業(yè)已立于世界之巔。而從上個世紀90年代開始，我國共有北京、上海、廣州、武漢、西安、長沙等282個禁放煙花爆竹的城市。到了2005年，北京市人民代表大會常務委員會第22次會議通過的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，正式確定北京市煙花爆竹由“禁止燃放”改為“限制燃放”，“禁改限”主要在燃放煙花爆竹的品種、燃放時間和燃放地點上作了明確規(guī)定，“農歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時”可以燃放煙花爆竹。

        在公共安全與傳統文化習俗的博弈中，部分城市政府順從民意，選擇了適當放開，由禁到限。但禁與不禁的公共話題一直未曾停歇。

        2009年年初央視大樓火災發(fā)生后，2009年2月，北京市人大代表、SOHO中國董事長潘石屹在遞交給北京市人大常委會的建議中提到，燃放煙花爆竹和焰火燃放讓北京的春節(jié)更熱鬧，更有傳統文化的年味，但也給北京帶來污染、擾民、維護安全成本高昂等問題，亦不符合北京的國際形象。他建議北京市區(qū)應禁止燃放煙花爆竹，如果市民確有需要，可在規(guī)定時間規(guī)定地點內有組織地短時間燃放，或以其他清潔安全的方式替代。

        同在央視大火后由中國青年報社會調查中心發(fā)布的一項民調顯示，只有29.5%的人認為，考慮環(huán)境和安全，大城市都應該禁止燃放煙花爆竹；83.5%的人認為，在延續(xù)傳統與尊重現實之間要找到一個平衡點，做到既喜慶又安全。

        北京行政學院公共管理教研部吳剛教授表示，大多數北京市民贊成有條件放寬燃放限制，說明隨著經濟社會的發(fā)展和生活水平的提升，人們對公共服務需求的層次與結構發(fā)生了較大變化，幸福感成為重要因素。老百姓放鞭炮高興，對經濟增長也許說不上有什么貢獻，但從幸福指數來說有重要意義。

        今年北京兩會期間，市人大代表沈夢培提交建議，要求市人大常委會修改法律，禁止北京市五環(huán)以內燃放煙花爆竹。沈夢培說，從北京開始限放以來已經5年多了，這些年來，北京市的生活條件變化很多了，樓房增多了，人口數目增大了，但北京市的面積和空間沒有增加。
“現在的很多高樓，它的保溫層都是燃點很低的物質，有一點火星濺上去就可能引發(fā)嚴重的火災，樓里的居民又很多，很可能造成大的人員傷亡。”同為北京市人大代表的當代律師事務所律師衛(wèi)愛民說，從空間上看，想要找到合適的燃放地點已經非常困難了。

        安全求解

        實際上，有些煙花事故并不能完全歸咎于煙花。如央視大火，便與外墻保溫材料有關。北京消防部門近日表示，從當前開始，北京所有外墻采用可燃裝修、保溫材料和玻璃幕墻的建筑物周邊，將一律禁止燃放煙花爆竹，元宵節(jié)當晚，北京消防部隊將再次進入一級戰(zhàn)備，嚴防火災。同時，消防部門將針對民用高層和城區(qū)道路狹窄擁堵、建筑物耐火等級低、水源不足的筒子樓、胡同區(qū)、四合院等，推動政府部門適度擴大禁放區(qū)，增加禁放點，落實看護力量。有觀察人士認為，目前“禁改限”政策既有的限制內容，僅僅是限制煙花燃放的時間、地點，而缺乏進一步更為明確、嚴格細致的限制內容，如限制煙花燃放的數量、規(guī)格、品種。在沈陽皇朝萬鑫酒店大火現場，當地政府部門有關領導直言不諱地指出，現在的煙花爆竹生產標準的監(jiān)管存在漏洞，煙花爆炸力越來越大，質量問題屢出，也是一大隱患。中國藝術研究院學者吳祚來表示，城市有關部門應該在廣場與公園定時集中燃放大型焰火；香港維多利亞海灣節(jié)日焰火，就是可資借鑒的案例。如果有集中的大型的焰火燃放，必然減少市民自行燃放。還應在城市社區(qū)空曠地點設立定點燃放點，讓有需要的市民相對集中地固定在這個地點燃放，可以建設一些適應燃放需要的設施。另外，可鼓勵社區(qū)與企業(yè)參與集中大型焰火燃放，給予冠名權或一定的廣告宣傳機會，使燃放大型焰火成為公益性的文化活動。

        據了解，美國的50個州都制定了燃放煙花爆竹的相關法律，其中39個州和首都華盛頓特區(qū)允許在遵守有關聯邦法律的條件下燃放，有5個州只允許燃放某種煙花，而在紐約、新澤西、特拉華、羅得島和馬薩諸塞5個州完全禁止燃放煙花爆竹。在新加坡，私人是不允許買賣和燃放鞭炮的，在新年、國慶等特定時候，政府機構或社會團體可以出面協調，統一組織煙花爆竹的燃放活動，其實質是有限允許、集中管理，既能烘托喜慶氣氛，又能一定程度上規(guī)避居民分散燃放的不安全因素。歐盟國家市場上銷售的煙花爆竹主要來自中國。歐盟各國對煙花爆竹的進口審批、市場營銷、燃放要求等，都作出了詳細規(guī)定，全程納入規(guī)范化管理。

        “近些年，放鞭炮的風俗習慣經歷了開放，到禁止，再到限放的演變過程。事實表明，完全開放是不可取的，但完全禁止也不可取?！鄙蜿柮袼讓W家齊守成認為，科學合理地限放煙花爆竹，是目前最可取之路。